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当前保安服务市场招投标现状、原因及对策分析

点击?#38382;?09 次 发布时间:2018年11月4日

近年来,随着政府采购范围的逐步扩大和保安社会化购买服务招投标方式的不断深入,保安服务项目的招投标已经成为了一?#20013;?#24120;态。保安服务招标不仅是一?#24535;?#20105;性的项目发包方式,而且是机关、团体、企事业单位依据相关法?#23665;?#34892;的一种市场交易活动。他们将本单位的安全防范采用托管外包的?#38382;?#20132;给专?#24403;?#23433;服务公司管理,从而达到降低管理成本,提高管理水平、安全系数,规避用人风险的目的。

实践证明,招投标是节约资金,提高投?#24066;?#30410;的一种科学有效的工作方式。然而,随着保安服务社会化的逐步发展,越来越多的多?#24535;?#27982;体制的保安公司、物业公司、技防公司、电脑和安防产品经销商等开始介入人防保安服务或技防保安服务,以至于在招投标过程中屡屡出现破坏行规、恶性竞争、“关系”竞争、“暗箱”交易、围标、串标等现象,以及一些和投招标目的相违背的结果,不仅 破坏了市场规则,也给企业利益造成?#25628;现?#25439;害。那么,在实际工作中应该如何规范操作,仍需我们不断地探索与思考。

保安服务市场招投标工作的现状

保安服务市场招投标作为一?#20013;?#24120;态,在保安服务项目中推行的时间不长,因而缺乏现成的经验,工作机制不够成熟、不够规范,在实际操作中存在这样那样的问题,主要表现在以下几个方面:

(一)围标串标、不正当邀标等现象突出。由于在保安服务招投标中,缺乏实践经验和理论研究,现行的个别制度与实?#24066;?#35201;不配套,导致在实际运作中监督乏力、虚假招标、围标陪标串标、不正当邀标等现象比较突出。有些招标方通过肢解项目规避招标,随意抬高或降低投标槛,不合理地限制、排斥潜在投标方,搞“量身定做”;有些招标代理机构为了自身利益,无原则地迁就招标方,不按规定和要求编制招标文件,违规操作,甚至通过透露信息?#27604;?#19981;法利益;有些保安从业单位?#22270;?#38450;工程商不?#24378;?#21697;牌、实力、服务质量和整体管理水平去竞标,而是通过走“门子”、找熟人或利用.上层关系,甚至?#22278;?#27491;当手?#38382;?#36890;考?#26469;?#20998;人?#20445;?#20197;及攻击、贬?#25237;?#25163;等手?#21355;?#20105;得项目;有些投标方通过不平衡报价,恶意抢标,或者与招标方达成“默契”,假借资质、非法挂靠,进行“陪标”,中标后又违法转包分包;个别评标专家职业道德缺失,该回避不回避,不负责、不?#38505;?#23653;行职责,评标走过场,评人情标、关?#24403;輳?#23588;其是在邀标过程中,由于其特定性,招标方往往只能邀请几家保安公司进行投标,其中多少?#24615;?#30528;人际关系的存在。这些使有的招投标流于?#38382;劍?#26080;法做到公开、公平、公正。

(二)技术型号隐性定标屡见不?#30465;?#36825;些现象在技防保安服务项目中比较常见,尤其在安全技术防范系统的招投标中,招标方为了让特定的供应商中标, 在编制技术标准时带有明显的倾向性,往往将招标的项目限定为某个品牌的某?#20013;?#21495;,或?#26377;?#33021;特点上界定其技术?#38382;?#23454;质上是为了达到技术型号隐性定标的目的。因为技术定标具有专业性,这类招标的操作者往往具有一定的专业知识?#22270;际?#27700;平,既可通过相关技术指标排除一部分投标人, 又?#23665;?#21161;商务条件进一步缩小选择范围。 这种隐蔽性极强的不正常招标,在一定程度 上相当于指定?#22235;?#20010;品牌的某?#20013;?#21495;,也就等于指定?#22235;?#20010;代理商、某家公司,其他品牌或单位参与公开竞争的机会便荡然无存了。

(三)唯价格论使“低于成本价”成为中标利器。《招投标法》第四十一条明确规定,中标人的投标应当“ 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件的实?#24066;?#35201;求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”这首先明确了招投标是双方运用价值规律和市场竞争机制通过规范有序的招投标行为确定保安服务的活动,既要符合市场规则,又要实现供求双方的双赢,使投标人在“性价比”的基础上选择合?#23454;?#20445;安服务公司。因为招标人获得最大经济效益是以中标人存在最低合理利润为前提的。其次,还明确了招投标双方的权利和义务,确保招标人能享受到优质的保安服务,以维护其合法权益,同时也为保安服务公司提供了参与公平竞争的发展舞台,使企业在竞争中不断拓宽自身业务,并有效规避后期服务存在的风险,使投标人的合法权益也能得到有效保障。然而,在实际运作中,部分招标人在招标?#26041;?#24573;视质量要求,唯价格论。一些保安从业单位、技防工程商便投其所好,违反国家和政府的规定,不遵守行业约定成俗的“游戏规则”,以低于成本价参与竞争。个别投标人更是高调宣称,参与竞争是为了扩大企业的对外影响,宁愿亏损也要把项目抢到手。而在评标中由于管理成本、服务质量(主要是人防), 以及供货渠道和产?#20998;?#37327;(主要是技防)的差异,成本价难以认定,常常使得低于成本报价的投标者能够中标,从而使坚持优质优价、正常经营的保安服务公司失去商机。但为了追求利润,这种通过不正当手段中标者最终必定会继续采取不正当手?#21355;?#33719;取自己的利润,比如在原材料采购(降低人力保安招?#35813;?#27099;)、生产制造(人力保安省?#24895;?#20301;培训、简化在岗轮训、服务?#38477;?#27969;于?#38382;?等方面压缩成本,以牺牲产?#20998;?#37327;来弥补亏损,从而出现“劣币驱逐良币”现象。

(四)对投标人资格审查及实地考察不到位。实地考察是保安服务招投标与其他招投标差别较大的地方,也是保安服务项目招投标中很重要的一环,招标人可以通过实地考察掌握各投标人的实际工作状况。由于在招标公告发布后,对所有来投标的保安服务公司进行资格审查是一项非常烦琐的工作,要对投标所需的各种证件、证明进行逐一地核实。这看似简单的工作,却常常因为工作人员有意或无意的疏忽而流于?#38382;健?#32780;在实际考察中也是鉴于时间及人力的关系,不可能对每个投标人在标书出现的所有被服务单位进行实地考察。所以对于实地考察的地点、时间的选择可能会导致考察结果与实?#23454;?#19981;一致,而考察结果对最终的中标有相当大的影响。

(五)评标定标的方式不科学。目前我国的保安服务没有统一的?#25237;?#23450;额和费用标准,所以一般采用“无标底招标”。所谓的无标底招标,通常的说法是指招标人不编制标底,只需提出一个评标的标准和方法即可。无标底招标的评标定标通常分为最?#25512;?#26631;价法和综合评估法。保安服务评标由于其本身的特殊性通常采用综合评估。综合评定法对于评标委员的专业要求和保安行业的了解程度相对较高,但中间?#32622;?#26377;投标人的自我陈述?#26041;冢?#32780;受保安专业人才数量及结构的限制,部分评标委员对保安服务行业知之甚少,使评标工作的实际操作有一定偏差。比如,评标委员专家要 确定某投标人报价是否低于成本价,要对实地考察进行给分。这些?#26041;?#37117;可能由于评标委员的专业水平而出现误差。

二、保安服务招投标现状形成的原因

招标作为一种科学的 竞争制度,主要是为了体现公平竞争,优胜劣汰。但从目前保安服务市场招投标的现状看,既妨碍了市场竞争机制,破坏了市场经济秩序,又把有优势、有实力的潜在投标?#21496;?#20043;门外,直接损害了大多数投标人利益。造成这些问题的原因是多方面的,我个人认为源于以下五个方面:

(一)市场诚信缺失。这使某些投标人为?#22235;比?#20013;标不择手段,导致围标陪标串标之风屡禁不止,甚至“上行下效”。与此同?#20445;?#35780;标专家库保安专业人才少,甚至没有,专业水平?#31995;停?#23569;数评标专家职业道德水准不高。另外,有关方面对不正当竞争的重视程度不够,没有看到这种恶性竞争所带来的?#29616;?#21361;害性。招标人特别是政府有关部门认为竞争是市场经济的产物,有市场就有竞争,有竞争才能优胜劣汰,即便发现了不正当竞争的苗头,也希望仍然以竞争的方式加以解决,并没有正确引导招投标各方公平对待竞争,严格遵守竞争规则。

(二)制度设计缺陷。一是与《招标投标法》相关的《政府采购法》《反不当竞争法》等多部法律由于出台的时间与背景的不同,存在相互冲突的现象,导致政出多门、制度不统一 ,监管机构对围标串标认定?#35759;?#22823;,仅仅只能从招标文件的制定、投标报价,凭观察、经验去推测,常规手?#25991;?#20197;掌握违法证据,这无疑对这?#20013;?#20026;起了推波助澜的作用。二是保安服务市场招投标法规不健全,目前实施招投标仅依据《招投标法?#38450;?#36827;行具体操作,没有行业性招投标暂行办法,给一些保安服务项目招投标中的不正当竞争留下了可钻的空子,使竞争者、参与者无法可依,?#21442;?#27861;对有关方面进行有效监督。

(三)“违法”成本低。对招投标违法违规行为处罚政出多门,有关部门都有权力监管招投标行为,但一旦出现问题, 常常出现互相推诿、办事?#20139;?#34892;为,导致出现查处?#36873;?#22788;罚轻、处罚慢等现象。而且相关法律规定对串标、围标单位和直接责任人的处罚力度较小,刑处最多是3年。围标串标违法成本过低,难以有效遏制少数不法企业和人员的投机心理。

(四)招投标管理不规范。一是没有统一的公正的保安服务专业评判机构,使招投标工作缺乏公正性。现在进行的人防保安服务招投标大多是招标人自已组织招标,没有专业人员负责,对招投标法规和组织管理工作不熟悉,没有统一的招投标权威管理评价部门,对招标内容、程序、评标人员组成等没有一个标准模式,在实际操作中受人为因素影响大,缺乏规范性和公正性,也缺少公证机关和社会舆论的监督,操作的随意性?#27493;?#22823;。二是一些代理机构违规操作。虽然有些招标人委托代理机构进行招标,但目前招标代理机构过多过?#27169;?#20154;员素质参差不齐,而招标代理市场则完全是买方市场,招标人处于绝对强势地位。因此,招标代理机构为了在激?#19994;?#31454;争中承揽到代理项目,往往会主动或被动采取违法违规的手段,如保证某人中标,相互串通损害国家利益或其他投标人利益, 掩盖招标人的一些违法行为,无原则地迁就招标人等。三是由于《保安服务管理条例?#20998;?#27809;有涉及到保安服务招投标的内容,没有规范性的文本可?#24944;?招标单位也缺少保安服务项目招标经验,所以招标人根据自身的需要和想象,编制出了各式各样的招标文件,有的服务范围不全,有的服务标准不明确,有的评标标准不切实?#23454;取?#19981;规范的招标文件也导致了保安服务公司投标方案书的不规范,从而影响招标人公平评标,科学决标。

(五)监管工作不到位。有关职能部广不能?#38505;?#23653;行职责,招投标制度执 行不力,执法不严;往往重事前审批许可,,轻事后监督查处;招投标投诉、举报渠道不够畅通,投诉和处理机制不够健全,致?#20849;?#23569;规避招标、虚假招标、串通招标的行为不能得到及时有效地惩处。有的“既当运动?#20445;?#21448;当?#38376;?#21592;”,监管机构对其缺乏有效的监督和制约手段,一些掌握了资金或项目审批权的领导千部直接或变相推荐保安服务公司或供应商,插手招投标,助长了不正当竞标行为的气焰。

三、解决保安服务招投标问题的对策

针对保安服务市场招投标的现状,在积极借鉴国内外成功的保安服务项目招投标经验的基础上,?#25910;?#25552;出一些个人?#26234;?#30340;看法?#25237;?#31574;:

(一)加强宣教引导,维护市场环?#22330;?#19968;是积极培育 和营造保安服务招投标的市场环?#22330;?#20445;安服务市场的培育和发展,首要前提是要具有公平竞争的市场环境和机制。保安主管部门和行于业协会应加强用市场观念、市场机制来培育和发展保安服务市场。打破地区保护和区域垄断,并积极引导保安服务公司练好内功,增强综合素质,凭自身品牌影响和整体实力进入市场进行竞争,公正、公平地分享市场份额。二是打造良好的招投标市场经济秩序。参与竞争的保安服务从业单位要遵循公平竞争原则,树立竞争的道德意识。遏制不正当竞争,除了要运用法律和行政手段外,还应倡导建立道德秩序。在整个招投标过程中,不管是招标方?#25925;?#25237;标方都应重?#26377;?#35465;、注重单位形象、遵法守纪、公平参与,建立良好的单位信誉,自觉抵制不正当竞争,并将竞争引入法制化、规范化、科学化的轨道,创造公平、公正的保安服务招投标竞争环?#22330;?#19977;是设定招投标市场准入条件。为了减少对投标企业的初审工作量,对于有较高管理要求的保安服务项目应限定只有达到一定资质等级的企业才能参与招投标。在一些全国范围内的招投标,甚至可以限定只有达到 什么样资质的企业才具备投标资格,引导市场资源向优势企业集中。

(二)突出重点关口,抓好关键?#26041;凇?#25307;标项目从登记立项、招标方式与组织?#38382;?#26680;准、招标文件审查、招标信息发布、资格审查、投标保证金交纳、评标委员会组建、开标、评标到确定中标人,众多?#26041;冢?#29615;环相扣,我们抓好重点?#26041;冢?#22581;住管理漏?#30784;?#19968;是设立专门的中立机?#36141;?#37096;具体组织和安排招投标活动。产生不正当竞争的一个重要原因就是招投标单位大都自已组织人员参与招标的评审和打分工作,由于缺乏中立性和专业化,产生不公平的情况也在所难免。在目前情况下,可在各地的保安协会内部成立一 个保安服务项目招投标机构,受招标单位的委托,全权负责组织保安服务的招投标工作。二是编制明确严谨的招标文件,根治投标方的违规行为。招投标小组在制定保安服务项目招标文件?#20445;?#23613;可能细致,要充分考虑投标保安从业单位的资质、专业化程度,对其人员素质、力量配备、队容风纪、着装礼仪、岗位设置、应急措施、服务方案,以及在服务中的操作规程等要有相应的要求。三是建立科学合理的评标体系。保安服务与有形产品有着本质的区别,前者是一种服务过程,产品的制造和消费同时在进行,受各种即时因素的影响,产?#20998;?#37327;会有变化,而后者是一种最终产品,产品的质量是不变的。所以,对保安服务的评标应从以下四个方面考虑:第一,资格审查。对参加投标的保安从业单位所应具备的从业资格和必备的资质证明、经营状况、服务单位、项目经理、财务状况、诚信情况?#20154;?#26377;资料进行?#38505;?#22320;资格审查。尤为关键的是对投标人进行实地考察,可以根据投标人的报价、资质情况和经营业绩进行比较,选择几家作为初评入围单位。评标小组成员可对入围保安从业单位进行实地详细考察,考察结果作为确定中标与否的一项重要依据。第= s,建立标准化体系。这是保安服务项目方 案的关键。招标人应对投标方案进行评估,着重看保安企业是否建立了一套可复制的标准化体系,包括员工培训、员工激励、服务标准、考评体系等,乃至质量建设和企业文化建设体系,保安服务从业单位只有拥有并确实执行了标准化体系,才能够保证自已所服务的每一?#19994;?#20301;都能获得同样的优质服务。第三,拟定合理的价格。招标人可让保安企业根据招标人对保安服务的要求,对服务现场进行测量,按照实际工作量来确定保安力量配置,并提供详细的合理的服务费用预算清单,包括人工成本费用明细、税?#36873;?#31649;理?#35757;取?#31532;四,评标内容实行量化。以定量比较取代定?#21592;?#36739;,在制定评标分值时以投标金额为主(占总分的50% )、企业资质为辅(占总分的10%)、业绩方面充分考虑现场考察分数(占总分的40% )。在评标中要减少人为主观性。用各项指标排名先后的固定得分,代替评委的无限制自由给分。在评标过程中应做到独立评标,避免因人为主观因素造成评价尺度偏差。

(三)强化制度管理,狠抓过程监督。体制是基础,制度是保障。因此,要严格执行推荐、评标、定标、监督四mi分离的原则,推荐或筛选投标单位的人员、评标人员、确定中标的人员、监督人员职责相互分离,即:推荐或筛选投标单位的人员不得参与评标、定标?#22270;?#30563;,评标人员不得参与推荐或筛选投标单位、定标?#22270;?#30563;,确定中标的人员不得参与推荐或筛选投标单位、评标?#22270;?#30563;,监督人员不得参与推荐或筛选投标单位、评标?#25237;?#26631;。严格按法规、制度办事,不搞任何?#38382;?#30340;变通。同?#20445;?#21152;强招投标活动的全程监督、过程留痕,对项目编制、公告发布、投票文件管理、资格审查、专?#39029;?#36873;、现场开标、专家评标?#28982;方?#23454;行全程监控,让制度保证招投标工作置于阳光下。从根本.上避免陪标、不当邀标等不良现象的发生,保证招投标程序规范、公正?#35813;鰲?/p>

(四)加强信?#23186;?#35774;,提高违规成本。 借鉴其他行业的做法,进一步加强监?#28966;?#29702;,建立起切实可行且便于操作的招投标诚信行为信息管理系统平台,使招投标行为管理、信用体系、信用考核评定等信息能够共享。严格投标会员注册审查制度,特别对项目经理要进行严格地身份认定,从投标报名到项目实施,项目经理必须全程参与,防止冒名顶替。同?#20445;?#21152;大依法查处力度,提高违法违规成本, 对于通过不平衡报价,恶意抢标的,除了中标无效、实行经济制裁外,还应采取列入?#35839;?#21333;,降低资质、限制参与招投标、清除市场等措施,以实现招投标诚信管理制度化、规范化、法制化,让违法违规者为自己的信用风?#31456;?#21333;。

(五)出台配套法规,形成约束合力。尽快制订并出台保安服务招投标法规?#22242;涮资?#26045;细则,在国家对此项法规正式出台之前,各地政府主管部广可事先制订保安服务招投标暂行办法,明确一些常规性的基本要求和操作程序,?#21592;?#20351;参与者有章可循,用法规和制度来限制和约束不正当竞争行为,制约和保护法律主体双方的权责行为。同?#20445;?#20805;分发挥保安服务行业组织作用,推进行业自律和市场信用制约机制建设,并建立健全腐败预警防控机制,切实加强党风廉政建设,使招投标双方严格遵守廉洁自律各项规定,严格遵守招标投标管理的各项法规和工作程序,提高办事效率,为招投标市场主体提供便捷、优质的服务,努力建设一支清正廉洁、高效务实的招投标监管和服务队伍,构筑招标投标领域自身预防腐败的“防火墙”。

总之,保安服务招投标工作是一项复杂的系统工程。在招标工作中经常会遇到新问题、新情况,这就要求我们在实践中努力探索,建立健全统一领导、管招分离、统一操作、便于监督的招标工作机制, 以规范的招标活动为出发点,加大对不正当招投标行为的查处力度,为保安服务招投标创造公平、有序、?#38477;?#30340;市场环?#24120;?#20174;而有力推动社会经济?#20013;?#20581;康发展。

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